危货船舶装载符合公约方可畅行

　　交通部2003年第10号部令《船舶载运危险货物安全监督管理规定》（以下简称新《规定》）已经正式发布，将于2004年1月1日起实施。新《规定》的核心是建立了完善的船舶载运危险货物安全监督管理制度。
　
　 原《规则》已不适应形势发展需要危险货物运输具有船舶专业化、大型化的特点。为加强对船舶装卸和运输危险货物安全的监督管理，交通部于1981年颁布实施了《船舶装载危险货物监督管理规则》。

　 随着改革开放和经济的快速发展，我国的危险货物运输量每年以20%%以上的速度增长，目前已达到货物吞吐量的1/10以上。同时，危险货物运输形式发生了巨大变化，原《规则》已不适应形势发展的需要。

　 据交通部海事局有关人士介绍，国际社会对船舶安全和海洋环境保护日益关注，特别是西班牙“威望”号事故，促使国际海事组织加快了国际公约的修正工作。《国际海运危险货物规则》将于2004年1月1日起成为全球强制性规则，国际标准不断提高，迫切需要对原《规则》进行修改，确保我国的履约工作顺利进行。

　 从国内来说，国家对安全生产工作高度重视，已逐步形成一整套安全管理的法律体系，相继颁布的《安全生产法》、《港口法》、《危险化学品安全管理条例》及新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》，都对危险货物管理提出了较高的要求，必须尽快按照这些法律对原《规则》进行修改，以符合法律的要求。

　 另外，随着水监体制的改革，海事管理的方式也发生变化，原《规则》中对船舶实施监装监卸的做法已不适应当前安全生产管理的要求。为了提高办事效率，今后海事管理重点将转移到对船舶的现场监督检查上，危险货物安全运输将是船舶和船公司的主要责任，海事管理机构主要履行监督检查的职责。

　核心是建立完善的安全监督管理制度

　 据介绍，新《规定》的核心是建立了完善的船舶载运危险货物安全监督管理制度。主要包括如下内容：

　 ——危险货物船舶的通航管理制度。新《规定》详细规定了危险货物航行、停泊必须具备的通航环境条件和应遵守的通航管理规定，明确水上过驳的通航环境审核制度。　　

　 ——危险货物船舶的申报管理制度。船舶申报是国际通行的管理做法，也是现行《海安法》的要求，本次修改将我国的申报管理制度力争与国际公约、规则的要求完全接轨。

　 ——危险货物船舶的监督检查制度。建立监督检查制度是危险货物运输安全链的重要一环，也是海事管理机构减少事前审批事项，加强事后监督管理的重大转变。

　 ——危险货物船舶的应急预案制度。有利于完善我国危险货物事故救援和应急反应，确保船舶和港口安全。

　港口和海事管理机构需通力合作

　 参与新《规定》修改的有关人士对记者表示，新《规定》的起草本着实事求是的原则，突出了在《港口法》和《危险化学品安全管理条例》的框架内，力求做好与《港口危险货物管理规定》的衔接工作，侧重点是按照国际公约和规则的要求与国际接轨。他还强调，危险货物运输的整个物流链很复杂，有些管理内容不能人为地分割和划分。在具体的条款上，可能会有管理内容的重叠，但各自管理的侧重点不同。危险货物的安全管理，必须依靠港口管理机构和海事管理机构通力合作，密切配合。

　 据介绍，《国际海运危险货物规则》强制生效后，如果出口的危险货物不符合该规则的要求，将导致船舶在国外被滞留，货物无法按期交付或面临高额罚款。因此，新《规定》在船舶申报及相关单证申报上体现了与国际公约接轨，对申报有关资料内容进行了统一，明确船舶只能装载符合公约要求的货物，海事管理机构重点检查装在船上的危险货物的状况，危险货物积载、隔离情况，船舶构造设备情况。另外，新《规定》以规范危险货物船舶申报、船上危险货物的管理、海事管理机构对危险货物船舶的管理为主，保证了与《港口危险货物管理规定》不冲突、不重复。新《规定》还明确货物在装卸过程中、海上运输期间一旦发生问题，将主要由托运人负责。